Discussion Paper

Guanyu you qubie de zeren de butong guandian: guoji tanpan zhong youguan gongtong dan you qubie de zeren gainian de zui xin pingshu (关于有区别的责任的不同观点 国际谈判中有关共同但有区别的责任概念的最新评述)

Pauw, Pieter / Steffen Bauer / Carmen Richerzhagen / Clara Brandi / Hanna Schmole
Discussion Paper (22/2014)

Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE)

ISBN: 978-3-88985-636-4
Price: 6 €

Engl. Ausg. u.d.T.:
Different perspectives on differentiated responsibilities: a state-of-the-art review of the notion of common but differentiated responsibilities in international negotiations
(Discussion Paper 6/2014)

人为导致的气候变化是全球面临的一个艰巨挑战。然而不同国家对全球温室气体 排放的贡献及他们所面对的气候变化影响却有天壤之别。这些差别以及各个国家不 同的能力和发展水平已经通过1992 年《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区 别的责任（CBDR）和各自的能力”这一概念得到了国际社会的承认（UNFCCC）。 “共同但有区别的责任”这一逻辑至关重要，它使得20 世纪90 年代谈判各方能 够就气候政策的国际法律框架达成一致。然而矛盾的是，在展望2015 年《联合国气 候变化框架公约》“德班平台”下协商达成一个新的全球气候协议时，该逻辑却成 为了一个严重的障碍。《联合国气候变化框架公约》当初对于“附录1”缔约国（基 本上是“工业化国家”）和“非附录1”缔约国（即发展中国家）所做的二元划分既 没有反映科学知识也没有反映当前的政治现实。这一国际气候政策体系因此在功能 上失调。事实上，即使这些工业化国家比他们目前所做的还要雄心勃勃，仅靠他们 的减排努力还是无法避免危险的气候变化。发展中国家之间国家群体和国家联盟的 多样化，以及类似中国和印度这些新兴经济体的崛起（他们已位列世界上主要的温 室气体排放国），使得我们非常有必要对“共同但有区别的责任”的定义及其实施 情况进行重新考虑。然而，到目前为止，对于《联合国气候变化框架公约》在原则 上的时代性错误的适当调整并未取得任何进展。正是在这一背景之下，本讨论稿对于在国际谈判中“共同但有区别的责任”的概 念做出了最新的评述，目的在于找到一些机制，使“共同但有区别的责任”能够重 新作为《联合国气候变化框架公约》下2015 年气候协议的一条有意义的指导原则。 为此，本文首先介绍了“共同但有区别的责任”的规范性框架，回顾了其在学术文 献中是如何被定义和解释的。其次，本文详细梳理了在《联合国气候变化框架公约》 下如何理解“共同但有区别的责任”，以及它如何解释附录1 和非附录1 的二分法， 并总结《联合国气候变化框架公约》中一些最重要的和最具影响力的缔约国（或各 国家群体）的不同政治立场。再次，本文分析了“共同但有区别的责任”以及类似 的方法如何在许多不同的国际机制和政策领域中被投入实践，这些机制和领域包括 世界贸易组织，《蒙特利尔议定书》以及刚刚兴起的关于全球可持续发展目标的讨 论。本讨论稿因此提出了关于排放的归因，标准和方式的不同方法。这些方法既顾 及到了减少与限制排放责任的区别化，也考虑到了在“共同但有区别的责任”的概 念化和实施过程中推动更广泛参与的机制。本文的结论是，灵活地实施“共同但有 区别的责任”需要既考虑到发展中国之间国家联盟的增加，也考虑到新兴经济体的 崛起。最后，我们主张建立一个灵活的体系，这个体系将包含附录1 和非附录1 二 分法之外的国家群体的区分，具有建立在一套关于发展、排放和能力的透明的、可 测量的以及可检验的指标之上的分级和排除的机制