Die aktuelle Kolumne

Für eine nachhaltige Zukunft

Klimaschutz nach 2020 neu denken

Boran, Idil / Sander Chan
Die aktuelle Kolumne (2019)

Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE), (Die aktuelle Kolumne vom 24.06.2019)

Bonn, 24.06.2019. Nach dem gefeierten Abschluss des Pariser Klimaabkommens erlahmte der Ehrgeiz der Regierungen, einen gefährlichen Klimawandel aufzuhalten. Inzwischen liegen die Treibhausgasemissionen auf Rekordniveau. Der jüngste Sonderbericht des Weltklimarats IPCC zeigt, wie ein Temperaturanstieg von 2 °C gegenüber 1,5 °C extreme Wetterverhältnisse, steigende Meeresspiegel, Verlust von Ökosystemen, arktisches Schmelzen und andere Folgen erheblich verstärken würde. Selbst wenn die Regierungen ihre gegenwärtigen Zusagen vollständig umsetzten, stünde der Welt bis 2100 ein Anstieg der Durchschnittstemperaturen von 2,4 bis 3,8 °C bevor. Daher ist das Handeln nichtstaatlicher, lokaler und regionaler Akteure unverzichtbar, um staatliche Maßnahmen zu ergänzen.

Politische Rückschläge abfedern
Die <link https: unfccc.int climate-action marrakech-partnership-for-global-climate-action external-link-new-window internal link in current>„Marrakech Partnership for Global Climate Action“ (MPGCA) setzt hier an. Angeführt von <link https: unfccc.int climate-action marrakech-partnership actors meet-the-champions external-link-new-window internal link in current>„High-Level Champions for Climate Action“ bildet sie eine einzigartige Schnittstelle zwischen politischen Entscheidungsträgern und nichtstaatlichen Akteuren, um die Ambitionen nichtstaatlicher, lokaler und regionaler Akteure zu steigern. Zudem wurde das <link https: climateaction.unfccc.int external-link-new-window internal link in current>„Global Climate Action Portal“ (NAZCA) geschaffen, das derzeit über 13.000 einzelne und partnerschaftliche Klimainitiativen verzeichnet.

Nichtstaatliche, regionale und lokale Klimaschutzmaßnahmen konnten bis zu einem gewissen Grad <link record:tx_ttnews:tt_news:8697>politische Rückschläge ausgleichen, insbesondere in den Vereinigten Staaten. In schwierigen politischen Kontexten können nichtstaatliche, lokale und regionale Akteure treibende Kräfte des Handelns sein. Doch die MPGCA endet 2020. Daher ist jetzt der Zeitpunkt,<link record:tx_events:tx_veranstaltung_domain_model_veranstaltung:1216> zu überlegen, wie eine Klimaschutzagenda für die Zeit nach 2020 aussehen sollte.

Eine entsprechende Post-2020-Agenda muss produktive Beziehungen zwischen Regierungen und nichtstaatlichen Aktionen stärken. Gleichzeitig muss sie <link https: www.routledge.com political-theory-and-global-climate-action-recasting-the-public-sphere boran p book external-link-new-window internal link in current>vorausschauende Führung – jenseits von Regierungen und dem UN-Klimaprozess – mit wesentlich ehrgeizigeren Zielen und einer schnelleren Umsetzung verknüpfen. Erfolgreiche nichtstaatliche und lokale Maßnahmen sollten die Regierungen ermutigen, ambitioniertere Klima-Ziele zu verfolgen. Anhand regionaler und nationaler Beispiele können sie Outreach-Prozesse entwickeln, um Beiträge nichtstaatlicher und lokaler Akteure in ihren Ländern zu verstehen und zu fördern. Auch wenn die Umsetzung auf nationaler Ebene erfolgen wird, bleibt der Bezug zum Pariser Abkommen und der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) entscheidend. Als wichtigster multilateraler Klimaprozess bündelt die UNFCCC die Aufmerksamkeit einer Vielzahl von Akteuren.

Akteure dort stärken, wo es nötig ist
In Hinblick auf Transparenz und Erfassung wurden in den vergangenen Jahren Fortschritte erzielt. Es liegen mehr Daten vor, die ein besseres Bild von den möglichen und tatsächlichen Beiträgen einer Vielzahl von Akteuren vermitteln. Allerdings gibt es noch erhebliche Lücken. Die Maßnahmen sind geografisch unausgewogen, wobei Europa und Nordamerika dominieren. Möglicherweise ist dies eine verzerrte Darstellung, da viele Maßnahmen in Entwicklungsländern nicht erfasst werden. Zudem werden einige Maßnahmen nicht als Klimaschutzmaßnahmen bezeichnet, obwohl sie durchaus dazu beitragen, die <link record:tx_projects:tx_projekt_domain_model_projekt:638>Klimaziele zu erreichen. Diese sollten nicht nur erfasst werden, um die Minderungslücke technisch zu schließen, sondern auch um andere Klimaaspekte zu berücksichtigen. So werden beispielsweise Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel für die Umsetzung des Abkommens unerlässlich sein: über 80 Prozent der „national bestimmten Beiträge“ (NDCs) beziehen sich darauf. Bessere Daten könnten zeigen, wo mehr getan werden muss und wo die nichtstaatlichen und lokalen Kapazitäten fehlen.

Die Unterrepräsentation von Maßnahmen im Globalen Süden sollte jedoch nicht zu einem überstürzten zahlenmäßigen Ausgleich führen, indem einfach mehr Maßnahmen erfasst oder hastig initiiert werden. Vielmehr ist eine genaue Prüfung der Möglichkeiten geboten, um Akteure an Orten zu stärken, an denen besonderer Handlungsbedarf besteht.

Transformation ist kein schmerzloser Prozess
Schließlich könnte eine globale Klimaschutzagenda für die Zeit nach 2020 die Synergien mit anderen Aspekten <link record:tx_ttnews:tt_news:8334>nachhaltiger Entwicklung maximieren. Alle diese Maßnahmen müssen sich ergänzen und sollten zumindest vermeiden, den Nutzen anderer zu untergraben. Während die MPGCA und ihre Vorgänger auf Synergien und Win-win-Konstellationen setzten, werden Kompromisse sowohl in Industrie- als auch in Entwicklungsländern unvermeidlich sein. Die Transformation ist kein schmerzloser Prozess. Ein Aktionsplan für die Zeit nach 2020 sollte daher darauf abzielen, weltweit einen gerechten Übergang zu erreichen, der auch Menschen und Sektoren einbezieht, die zu verlieren drohen.

Über den Kontext der UNFCCC hinaus nehmen Klimaaktivitäten durch Bürger- und Jugendbewegungen rasant zu. Während eine künftige Agenda möglicherweise nicht in vollem Umfang auf die wachsende Nachfrage der Bevölkerung nach radikalen Maßnahmen reagiert, könnte eine gestärkte Agenda für die Zeit nach 2020 durchaus einen glaubwürdigen und entschiedenen Bruch mit der kohlenstoffbasierten Wirtschaft aufzeigen. Bei der Post-2020-Agenda geht es nicht um zurückhaltendes Reformieren. Es geht darum, eine Vielzahl von Akteuren an den Anfang einer neuen Weltwirtschaft zu führen.

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Idil Boran ist Assoziierte Professorin an der Universität York und Assoziierte Wissenschaftlerin am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik (DIE).
Sander Chan ist Wissenschaftlicher Mitarbeiter des Forschungsprogramms "Umwelt-Governance und Transformation zur Nachhaltigkeit" am Deutschen Institut für Entwicklungspolitik (DIE).

Auf dem DIE-YouTube-Kanal erklären Idil Boran und Sander Chan <link https: www.youtube.com external-link-new-window internal link in current>die Notwendigkeit von nichtstaatlichen Klimaschutzmaßnahmen.